黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，第七部分談對(duì)外開放，這部分有兩點(diǎn)需要特別關(guān)注：一是要求穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，以開放促改革促發(fā)展;二是提出要拓展雙向投資合作空間，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。我就學(xué)習(xí)《建議》這方面的相關(guān)內(nèi)容談幾點(diǎn)體會(huì)。

　　第一，制度型開放要求對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定。

　　按照黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)的要求，制度型開放的主要特征，就是主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

　　近些年來(lái)，受多種因素影響，一些新的多雙邊高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)。以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)為例，這個(gè)協(xié)定是國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的常用參照標(biāo)準(zhǔn)。CPTPP內(nèi)容涵蓋以下幾個(gè)方面：一是關(guān)稅與市場(chǎng)準(zhǔn)入，要大幅提升貨物貿(mào)易自由化水平。二是服務(wù)貿(mào)易與投資，開放程度較高，涵蓋金融、電信、專業(yè)服務(wù)等多個(gè)行業(yè)。三是電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，保護(hù)個(gè)人信息安全。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提出高標(biāo)準(zhǔn)要求，包括專利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志等。五是環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)，要求履行國(guó)際環(huán)境公約、減少污染排放，并保障勞工基本權(quán)利。此外，協(xié)定還涵蓋政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策、中小企業(yè)發(fā)展、爭(zhēng)端解決等內(nèi)容。2020年11月20日，習(xí)近平主席在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)宣布中方“將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，并于2021年9月正式遞交加入CPTPP的申請(qǐng)。

　　第二，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定是開放也是改革。

　　規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的“相通相容”，本質(zhì)是推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)制度與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“銜接性改革”。二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確了相通相融的7個(gè)方面，即產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融，均為國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的核心議題，也是我國(guó)對(duì)接國(guó)際規(guī)則的重要內(nèi)容，更是我國(guó)國(guó)內(nèi)改革的重要方面。產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步改革完善，特別要在專利、商標(biāo)、版權(quán)等方面實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則接軌的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼不僅涉及出口企業(yè)和產(chǎn)品，更涉及公平競(jìng)爭(zhēng)減少取消補(bǔ)貼，并使合理保留的補(bǔ)貼透明化，是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是可持續(xù)發(fā)展的核心議題，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的配置低碳更綠色。勞動(dòng)保護(hù)要求加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，在勞動(dòng)報(bào)酬、工作條件、工作時(shí)長(zhǎng)等方面合規(guī)合法，能夠促進(jìn)勞動(dòng)者與企業(yè)之間的利益平衡。政府采購(gòu)要求國(guó)內(nèi)外企業(yè)有平等參與的機(jī)會(huì)，防止破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)甚至導(dǎo)致腐敗行為。電子商務(wù)是一個(gè)新的商業(yè)領(lǐng)域，要求各國(guó)在商品、服務(wù)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、電子支付、網(wǎng)絡(luò)安全等方面加強(qiáng)國(guó)際互認(rèn)和合作，促進(jìn)跨境電子商務(wù)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。金融領(lǐng)域的規(guī)則制度相通相融，要求金融資源市場(chǎng)化配置，減少企業(yè)在融資方面的不公平，同時(shí)在資本流動(dòng)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的金融監(jiān)管政策與國(guó)際金融規(guī)則接軌，推動(dòng)金融市場(chǎng)的開放與穩(wěn)定。上述各個(gè)領(lǐng)域中，也有一些不符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展利益的不合理要求，需要在談判中據(jù)理力爭(zhēng)，在總體相通相融中維護(hù)我方合理權(quán)益。

　　第三，制度型開放要與國(guó)內(nèi)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　國(guó)內(nèi)體制改革不到位，開放就不能放開步伐，國(guó)內(nèi)改革到位才能支撐更高水平開放。在開放體制中，國(guó)內(nèi)基本經(jīng)濟(jì)變量失衡和市場(chǎng)扭曲帶來(lái)的影響超出國(guó)界，負(fù)面影響被放大。例如當(dāng)價(jià)格不能及時(shí)反映國(guó)內(nèi)某種要素的市場(chǎng)供求和機(jī)會(huì)成本時(shí)，企業(yè)就會(huì)超量使用，還會(huì)大量出口。上世紀(jì)八九十年代，為了保證制造業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，在國(guó)內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)控制能源原材料價(jià)格，使其不能達(dá)到市場(chǎng)均衡價(jià)格，使這些我們?cè)径倘?、?yīng)該節(jié)約使用要素被超量使用，高能耗的基礎(chǔ)產(chǎn)品大量出口，進(jìn)一步加重國(guó)內(nèi)能源原材料短缺狀況，并將污染留在國(guó)內(nèi)。最終，政府只能加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口商品的管制，使對(duì)外開放程度收縮、水平下降。再如，開放環(huán)境中，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以在國(guó)內(nèi)融資，可以引進(jìn)外資，還可以到海外投資，如果國(guó)內(nèi)金融業(yè)配置資金的效率不能有明顯改善，國(guó)際投融資行為就會(huì)超常發(fā)生。因此，推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)改革特別是要素市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的決定性作用，才能真正實(shí)現(xiàn)開放的市場(chǎng)化國(guó)際化法制化，政府產(chǎn)品與要素跨境流動(dòng)的管制與干預(yù)也才能減少。

　　第四，國(guó)內(nèi)企業(yè)改革到位是企業(yè)“走出去”行為合理的保障。

　　《建議》提出促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。當(dāng)企業(yè)在全球市場(chǎng)配置資源時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)改革不到位產(chǎn)生的不當(dāng)行為會(huì)蔓延到國(guó)外市場(chǎng)。例如，以往出現(xiàn)的國(guó)有企業(yè)在投資經(jīng)營(yíng)中重?cái)U(kuò)張輕風(fēng)險(xiǎn)、導(dǎo)致企業(yè)效益差甚至長(zhǎng)期虧損的行為，有可能伴隨著我國(guó)企業(yè)海外投資的增加而“出海”，致使國(guó)有資產(chǎn)流失損失。必須加快國(guó)有企業(yè)改革，平衡“動(dòng)力”和“約束”機(jī)制，使內(nèi)需外需都能夠建立在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上。對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有依法平等長(zhǎng)久保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)與法制環(huán)境，才能真正讓民營(yíng)企業(yè)有信心增預(yù)期，不會(huì)出現(xiàn)開放條件下的避險(xiǎn)型資金外流和資源錯(cuò)配，最終不得不收緊資金跨境流動(dòng)的開放度。

　　第五，同等對(duì)待商品與要素跨境雙向流動(dòng)。

　　改革開放以來(lái)，我們的開放政策一直傾向于鼓勵(lì)出口限制進(jìn)口，鼓勵(lì)資金流入限制資金流出，傾向于給外資企業(yè)更多優(yōu)惠。這種傾向性是由我國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力所決定的，也是許多國(guó)家在相同發(fā)展階段采用的戰(zhàn)略?，F(xiàn)在我們發(fā)展到達(dá)新水平，商品、資金和技術(shù)雙向流動(dòng)能夠促進(jìn)我們發(fā)展和與世界合作共贏。一是平等看待出口和進(jìn)口。過(guò)去多年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較差，國(guó)內(nèi)企業(yè)出口高品質(zhì)商品和與進(jìn)口商品競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。我們多年來(lái)采用鼓勵(lì)出口和限制進(jìn)口的政策。我國(guó)發(fā)展達(dá)到目前水平，通過(guò)出口擴(kuò)大市場(chǎng)、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工的益處，與通過(guò)進(jìn)口引進(jìn)各種資源、提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，兩者同等重要。二是平等看待吸收外資和對(duì)外投資。改革開放之初，我國(guó)資金與技術(shù)極為短缺，我們大力引進(jìn)外資;現(xiàn)在，我們國(guó)內(nèi)外投資規(guī)模全球第一，我國(guó)的海外投資較快增長(zhǎng)。同時(shí)，繼續(xù)引進(jìn)高水平外資和技術(shù)，依然是我們發(fā)展的需求。今后，吸收外資與對(duì)外投資對(duì)我國(guó)發(fā)展同等重要。三是平等看待引進(jìn)技術(shù)和對(duì)外技術(shù)投資。改革開放較早時(shí)期外商投資企業(yè)帶來(lái)了資金、先進(jìn)技術(shù)、出口、管理經(jīng)驗(yàn)和中高端人才，帶來(lái)強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)為我國(guó)企業(yè)改革發(fā)展提供了許多示范。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)快速成長(zhǎng)，帶著先進(jìn)技術(shù)的對(duì)外投資既能擴(kuò)大我國(guó)企業(yè)海外市場(chǎng)，更受到許多東道國(guó)的歡迎。今后，技術(shù)的雙向流動(dòng)同等重要。